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行业动态
在2021年度全市民爆行业安全生产视频会议上的讲话
时间:2021-06-17 15:44来源:未知作者:管理员点击:
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  (市经济信息委副主任  王任林)

                   2021年3月17 日

 

 

同志们:

全国“两会”刚刚落下帷幕,我们就在这里召开一年一度的全市民爆行业安全生产会议,主要目的是趁热打铁,深入贯彻全国“两会”精神,认真落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述,以及国家工信部和市委、市政府关于安全生产工作的系列要求,总结2020年全市民爆行业工作,安排部署2021年民爆行业重点工作任务。

刚才,长生处长汇报了2020年全市民爆行业安全生产工作情况,民爆行业协会、广联公司、顺安公司和垫江县经信委分别从不同方面、不同维度做了交流发言,讲得很好,很实在,很中肯。过去一年,大家围绕民爆行业的发展和安全监管做了很多工作,有亮点,有成效。下面,我着重就全市民爆行业安全生产、行业发展和今年的重点工作讲几点意见。

一、深刻认识抓好民爆行业安全生产工作的极端重要性,务必保持定力,坚决守住安全生产底线

众所周知,民爆行业是一个高危的行业。产品易燃易爆,破坏力巨大,其生产、储存、运输、使用等环节都可能存在极大的安全风险。金山主任特别关注民爆行业的安全生产,多次在不同场合强调民爆行业安全生产的极端重要性,用他的话讲,民爆行业一旦出现安全事故,弄不好就是灾难性后果。客观地讲,这几年全市民爆行业安全生产形势总体趋稳向好,一方面得益于多年来,各级监管部门在日常监管实践的基础上,不断总结提炼,形成了一套行之有效的安全监管体系。另一方面在持续多年的安全生产的高压态势下,民爆企业安全生产认识日益到位、责任心日益增强、工作日益扎实。

在肯定成绩的同时,我们务必保持清醒的头脑,既要戴着显微镜反复查找全市民爆系统潜在的一些安全隐患,防微杜渐,防患于未然,又要戴着放大镜审视我们安全生产工作中还存在的“两个不到位、两个不扎实”的问题,以问题为导向立行立改,切实增强抓好民爆行业安全生产工作的责任感和紧迫感。同时,我们必须戒骄戒躁,保持定力,居安思危,以如履薄冰、如临深渊的危机感,持之以恒、驰而不息抓好当前的安全生产和安全监管。

第一,全市民爆系统要深刻认识今年抓好安全生产工作的极端重要性。2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。百年建党喜庆,又时逢开局起步,这对全市民爆行业安全生产工作提出了更高、更严和更实的要求。全市民爆系统要进一步增强做好安全生产工作的政治责任感,把安全工作牢牢挺在前面,决不能有任何闪失,更不允许发生较大以上安全事故。大家也知道,去年下半年,我市在短短两个多月的时间发生了松藻煤矿9.27”和吊水洞煤矿“12.4”两起重大事故,损失巨大、负面影响极大,教训极其深刻,已为全市安全生产工作狠狠地敲响了警钟。虽然这两起事故并未发生在民爆行业,全市民爆行业也连续多年没有发生过较大以上安全生产事故,但并不说明全市民爆行业就没有安全问题,大家可以高枕无忧,松松劲歇歇脚。同志们,没有发现问题是最大的、最可怕的问题,麻痹大意也永远是安全生产最大的、最可怕的隐患。去年顺安公司发生的爆燃事件,虽然处置及时、得当,没有造成较大事故,但客观上也暴露了民爆行业的安全防线并不是固若金汤的。因此,全市民爆系统,不管是民爆企业还是市区(县)两级经信委,一定要深刻汲取各类事故教训,举一反三,认真对照敏尔书记关于安全生产工作“两个不到位、两个不扎实”的突出问题,按照“高度清醒、高度警惕、高度重视、高度负责”的态度,把责任摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,在落实企业安全生产主体责任和强化安全监管实效上出真招儿、下功夫,立足从根本上消除事故隐患,切实筑牢全市民爆行业安全生产的防线。

第二,民爆企业要明明白白算好安全生产代价账,进一步强化落实安全生产主体责任。发展是一本经济大账,而安全生产也是一本大账,搞不好就是一本沉甸甸的代价账,这个代价就是损失惨重和人命关天。所以,我们民爆企业在搞好发展的同时,一定要沉心静气算算安全生产的代价账。企业本身作为安全生产主体责任的落实者,不管是安全生产资金的投入、安全教育培训、日常安全管理还是日周月安全隐患排查整治等等,这些都责无旁贷,必须照单落实。如果我们企业以这样那样的原因不投入不落实,或者搞变通玩花样,一旦发生事故,经济损失可能就是本该投入的若干倍,一年的利润甚至企业若干年的盈利可能倒赔进去,这只是一个简单的经济账。假如发生较大以上的人员伤亡事故,牵扯到企业主体责任落实不到位甚至相关人员玩忽职守、失职渎职,那么企业还将面临巨额的行政处罚,企业相关人员还会被追究相关的刑事责任。这样的案例不少,大家可以去查阅了解下。因此,民爆企业一定要有“搞不好安全生产就会带来严重经济代价、法律代价”的危机意识,牢牢树立安全生产理念,不折不扣落实好安全生产主体责任,坚决守住安全生产的底线。在这里,我要特别提醒大家,安全生产的代价账一定要算在平时、算在事故发生之前,千万不要等到事故发生之后才痛心疾首、痛定思痛来算这笔代价,于事无补,悔之晚矣。

第三,市区(县)经信部门要压实责任,切实提高民爆行业安全监管的实效。作为民爆行业法定的安全监管部门,市区(县)两级经信委一定要肩负起安全监管的使命和责任,克服一切困难、想尽一切办法管住、管好。一是要进一步分析全市民爆行业安全生产存在的风险、漏洞、弱项和短板,从行业到企业、从生产到销售、从工艺到管理、从高管到一线等等尽可能全方位、全覆盖查风险、找隐患,做到底数清、情况明。要分类梳理,立足标本兼治,分清轻重缓急,有计划、有针对性地制定出台一些管用、实用的政策措施,充分发挥政策措施的导向作用,既要给企业传导日周月隐患排查整改的压力和责任,又要让企业明白怎么去查、怎么去改。二是要厘清市区(县)两级监管部门的责任和重点。市经信委(应急处)要立足全市民爆行业安全生产现状,着力把握好安全监管方向和重点,制定好安全生产工作责任清单,指导和督促区县履行属地监管职责,随时抽查民爆企业安全生产主体责任落实情况。区县经信委要严格按照市经信委的要求,督导辖区民爆企业落实安全生产主体责任。市区(县)两级经信部门既要各彻重点、各司其职,又要形成合力、协同发力,目的是发挥好监管的利剑作用,坚决震慑和打击民爆行业安全生产违法违规行为,督导民爆企业严格落实安全生产主体责任。

关于安全生产工作责任的落实问题,我想再强调三点:第一,严格落实安全生产主体责任才是保障企业安全生产的根本,属事部门履行监管责任和区县党委政府履行属地责任的出发点和落脚点都是督促企业落实安全生产主体责任;第二,企业永远是安全生产的最大受益者,但搞不好就是安全事故的最大受害者。希望企业明白,做好安全生产到底是为了谁,做不好到底是害了谁。第三,企业的安全生产成果是企业作为安全生产的责任主体老老实实干出来的,监管部门的检查只是指导和督促,不能本末倒置。

同志们,安全生产永远在路上,没有完成时,只有进行时;安全工作没有最好,只有更好。我们一定要始终保持清醒的头脑,紧绷安全生产这根弦,警钟长鸣,一丝不苟地把安全生产工作做得更细、更实、更到位。唯有如此,我们才能真正守住民爆行业安全生产的底线。

二、清醒认识全市民爆行业发展面临的困难和问题,审时度势,深入思考和谋划行业发展的新出路

过去几十年,民爆行业为国计民生做出了重要贡献,特别是在国家大量的基础建设、矿产开发等方面发挥了不可或缺的作用。但近年来,受市场需求明显减弱,产能出现相对过剩,大多数民爆生产企业和销售企业盈利能力开始下滑,生产经营暴露出一些困难和问题。前面,长生处长在工作汇报中用具体的数据说明了过去一年我市民爆行业生产经营中存在的困难和问题。对于民爆行业,我们过去更多强调和思考的是安全生产和安全监管,对于行业的发展,尤其是这个行业的发展到了今天这样一个转折点甚至瓶颈期,我认为,民爆行业还要好好发展下去,大家很有必要静下心来认真思考、谋划这个行业的发展和出路。行业发展上不去,企业盈利能力很弱甚至持续亏损,势必影响安全生产。发展终归是解决一切问题的出路。我的理解,行业发展与安全生产是皮和毛的关系,皮之不存毛将焉附?

最近几年,国家关于民爆行业的发展也出台了很多指导性意见和规范性文件,总的一个指导思想是推动行业重整组合,促进企业做优做强。我的理解,民爆行业的发展跟其他行业一样,就是在国家的宏观调控下,逐步要用市场的手段和法制的手段优胜略汰,推动行业质量、效益、动力变革,实现高质量发展。这就是民爆行业发展的最终走向。在此,我建议大家再回过头去,好好研究下工信部关于推进民爆行业高质量发展的意见,这个文件是行业纲领性文件,很有指导性和启发性。当然,对于我市民爆行业存在的主要困难和问题,我们要实事求是地分析和对待,既要找准根源,又要积极作为。

第一,要用历史的眼光看待当前全市民爆行业遇到的困难和问题。客观地讲,这几年我市民爆行业整体出现经营困难和效益下滑的趋势,特别是部分销售企业销售量持续走低,个别企业甚至到了经营难以为继的边缘。按目前的模式,销售企业要看本地市场吃饭,所在区县修桥架路的多,矿产开发的多,自然效益就好,否则效益就差。有些销售企业虽然销售上不去,但有其他门路的收益补亏,日子基本上过得去,但一些缺乏门路的销售企业销售不好,负担就很重。当然,生产企业的效益与销售企业的效益也是环环相扣,息息相关的。出现这些困难和问题,客观地讲,并不是民爆行业行业本身出了问题,因为国家并没有明令限制甚至淘汰民爆行业,而是这个行业面临新的发展形势,要求化解低端过剩产能,增加优质供给。三十年河东三十年河西,过去我们很多做法,包括我们的产品、工艺、服务等等都顺应当时的形势和要求,推动了这个行业风生水起的发展,但这些做法不可能“一招儿鲜吃遍天”。随着发展形势的变化,新的要求也提上了日程,如果还惯用过去的发展思路和模式,停留在过去的经验和路子上,困难和问题就在所难免。所以,民爆行业要持续健康发展,必须要紧跟发展的形势和要求,解放思想、与时俱进、顺势而为。关于这一点,我希望大家一定要有个清醒的认识,任何行业的发展不能脱离当下的发展形势和要求,民爆行业也不例外。

第二,要用市场经济的法则推动民爆行业稳健发展。从当前我市乃至全国民爆行业来看,这个行业无论是市场主体的规模还是产值的体量,都基本上算是一个小行业。加上这个行业的高危特性,很多时候都把民爆行业作为一个特殊行业对待,但它并没有纳入国家特别需要保护的行业,而是若干年前都已明确推向市场发展,所以,我们必须要用市场经济的眼光认识民爆行业的发展问题,要用市场经济的法则推动民爆行业的发展。市场就是民爆行业发展的指挥棒和晴雨表,不把市场研究好、研究透,就很难在市场上站稳脚跟、占有一席之地。推动民爆行业的发展,必须好好研究民爆行业当下的市场和长远的市场、市内的市场和市外的市场、国内的市场和国际的市场、直接的市场和关联的市场。市场的问题,也一定要长远看、放眼看,看全域、看主流,决不能局限于一时半会、一域一地,如果不把民爆行业的市场看清楚看明白,雾里看花、水中望月,就难免产生短视行为,要么盲目铺摊子上项目,重蹈产能过剩的覆辙;要么错失机会,看不到更好的市场。所以,大家要好好研究下民爆行业的市场问题,不能急于求成,也不能消极怠慢。

第三,要尽早谋划民爆行业供给侧结构性改革。当前,我市民爆行业已呈现产能过剩、供需失衡的矛盾。按照我们现有的产能、产量和速度,全市民爆行业并没有呈现出应有的市场效应和质量效益。究其主要原因,除了我市部分区县煤炭、矿山等传统关联行业的退出、萎缩和铁路、公路等基础建设规模下降、速度放缓,导致市场需求不足之外,民爆产品的结构性问题也是一个非常重要的因素。目前,我市包装炸药生产量占相当比例,现场混装炸药还没有大范围推广使用。普通工业雷管产量还占主导地位,真正意义上的电子雷管占比很小,这与工信部明年6月底前将普通工业雷管全部减量置换为电子雷管的要求还有很大差距。从目前来看,尽管包装炸药和普通工业雷管基于价格优势还会在一段时间一定范围有一定市场,但从国家的产业政策和市场的长远趋势来看,现场混装炸药和电子雷管一定是市场的主流产品,谁在转型升级方面走在前列谁就会捷足先登抢占有利市场。所以,我们一定要主动顺应民爆行业供给侧结构性改革,尽快优化产品结构和产品供给,不断提高市场占有度。

  总之,我们要清醒认识全市民爆行业发展面临的新形势和新要求,深刻认识发展面临的困难和问题,准确识变、科学应变、主动求变,千万不能在困难和问题中消极等待、观望,那样只会积重难返,倒不如未雨绸缪,找准时机下好先手棋,于变局中开新局,在危机中育新机。

三、统筹全市民爆行业发展和安全,突出重点,强化工作落地见效

一是高质量完成全市民爆行业“十四五”发展规划的编制。要深入研究工信部关于推进民爆行业高质量发展的意见,吃透上情,把握大政方针;要调研各地推动民爆行业高质量发展的情况,善于学习先进,吸收创新;要发动全市民爆行业各方面的力量,包括民爆行业协会、行业专家等等,广开门路为行业发展把脉问诊、献计献策。总之,我们一定要本着对全市民爆行业高度负责的态度,以编制“十四五”发展规划为契机,大胆革新除旧,大力改革创新,为全市民爆行业新发展谋好篇布好局,要通过3-5年的努力,力争在全国民爆行业大发展格局中占有重要的一席之地。

二是持续提升民爆行业的本质安全水平。要加强人工智能、智能制造技术和产品在民爆行业的推广应用,加快推进全市民爆行业智能化改造,借助科技手段排查整治安全隐患,尽早实现全部危险岗位少人化操作,甚至无人化操作,全部高风险岗位人机隔离操作。要加快推广工业炸药现场混装生产技术,加速普通工业雷管减量置换为电子雷管的进度,加大市场开拓推广力度。要协调市应急局等部门,尽快启动全市民爆行业安全生产技术规范地方标准的起草工作,为全市民爆行业安全生产提供规范、统一、可靠的技术标准支撑。

三是深化民爆行业安全生产专项整治三年行动。今年是三年专项整治行动的第二年,是能否真正取得成效和实效的关键之年。要严格对标工信部关于民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案,结合我市民爆行业安全生产的主要特点和突出问题,进一步层层压实责任、狠抓整改落实,强化风险管控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。要挂图作战,按时推进,进一步细化工作措施,强化工作进度,保证规定动作不少样、不走样,创新工作有力度、有实效。同时,要不断总结经验教训,做好专项信息报送、先进案例宣传和区县互学互鉴,确保专项行动取得圆满实效。

四是持续开展民爆行业大排查大整治大执法。以“聚焦建党百周年,民爆安全在行动”为主题,在全市民爆行业持续开展一场为期一年的安全风险大排查、安全隐患大整治和违法行为大执法。全市民爆系统要深入学习和领会习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述,认真对标敏尔书记关于安全生产工作“两个不到位、两个不扎实”的突出问题,切实增强政治判断力政治领悟力政治执行力,真正严肃起来、紧张起来和行动起来。民爆企业要特别关注职工思想动态变化、日周月隐患排查治理和厂区库区自然灾害防治,坚决杜绝各类安全事故发生。我在这里特别强调,民爆企业从今往后,一定要特别关注内部员工特别是一线工人的心理健康和情绪疏导,既要严管又要厚爱,更加注重企业的规则意识和人性关怀,这样才能更大限度杜绝人为安全事故的发生。(备注:近一两年来,很多安全事故的真相并不是常规的机械故障、操作失误引起的,而是人为蓄意引发的,譬如去年贵州安顺公交车坠湖事件,就是由于驾驶员个人的婚姻、家庭不幸引发厌世情绪,利用工作之便报复社会,酿成惨案。我们民爆行业要高度警惕和严格防范身边人、内部人情绪失控、人格扭曲导致的安全隐患。)此外,今年旱涝气候交替明显,民爆企业一定要多关注厂区、库区周边泥石流、山体滑坡等安全隐患,预防自然灾害引发厂区、库区安全事故。(备注:民爆企业特别是民爆销售企业的仓库,基本上都是建在山区。自然灾害防治不能掉以轻心。)作为安全监管责任主体,市区(县)两级经信委要加大对民爆企业风险排查、隐患治理的指导和督查力度,要寓监管于服务,但对安全生产违法违规行为要零容忍,特别是对安全生产意识淡薄、发现问题拖延不改的违法违规行为一律从严、从重处理。

关于在今年这样一个特殊背景下开展民爆行业大排查大整治大执法工作,我想强调两个背景以引起大家的重视:一是去年胡明朗副市长就任市公安局长以来,高度重视民爆物品配送安全,已在全市民爆物品配送环节全部实施警车全程跟踪护送,这在全国很少见,说明我市公安部门已经行动起来并采取措施为民爆物品的配送保驾护航,那我们在民爆物品的生产和库存销售环节就不能再无动于衷,我们没有理由不行动起来,必须在安全措施上再想办法再加码。二是最近市安委办、减灾办专门出台了“喜迎建党百周年、忠诚履职保平安”专项工作方案,突显了极强的政治敏锐性和政治责任感。我们民爆行业作为一个高危行业,必须要站在讲政治的高度亮明态度拿出行动。因此,今年要在全市民爆系统旗帜鲜明地开展以“聚焦建党百周年,民爆安全在行动”为主题的专项行动,目的是增强政治责任感,切实抓好民爆安全,为建党100周年营造安全和谐的社会氛围。

五是统筹抓好疫情防控和安全生产工作。目前,疫情防控已成为常态化,客观上为全市民爆行业发展和安全带来挑战。全市民爆行业一定要严格按照各级政府疫情防控的要求,不折不扣落实好各项规定和措施,坚决杜绝疫情防控失守。要把安全生产始终放在第一位,绝不能因为疫情耽搁的原因,不顾一切盲目赶工期、抢进度和找损失。要结合企业实际,强化应急值守、应急演练和应急处置,做到有备无患,有患无忧。要强化信息报送,一旦出现疫情风险和安全事故,必须第一时间按照规定程序上报,不得瞒报、漏报、谎报和迟报,以免延误政府部门有效处置时机,酿成更大损失。众所周知,山东栖霞市笏(hu)山金矿1.10重大爆炸事故就是一个典型的案例。事故发生后,当地政府和事故企业没有第一时间上报信息,延误了抢救时机,导致死亡加剧和损失惨重。最终的处理结果是从烟台市委书记到企业相关人员一共28人受到党纪政纪处分和刑事责任追究,教训深刻,值得全市民爆系统举一反三,好好反思。

同志们,民爆行业的发展任重道远,民爆行业的安全工作也永远在路上。希望全市民爆系统牢牢抓住“十四五”发展的大好机遇,锐意改革创新,为实现全市民爆行业高质量发展开好局起好步。

谢谢!